Compras

Foro de Mejores Prácticas
de las Américas
Foro Interamericano sobre Compras Gubernamentales:
Los casos de Chile, México y Costa Rica
SEDI / Organización de los Estados Americanos
Washington, DC – Julio 2005

Best Practices Forum
of the Americas
Inter-American Forum on Government Procurement:
Chile, Mexico and Costa Rica Case Studies
SEDI / Organization of American States
Washington, DC – July 2005

Reporte Resumen realizado por Rodrigo Araya Dujisin
Editado por Miguel Angel Porrúa y Lina Maria Marmolejo
Traducción al inglés: Jorge Durán
Organizado por
Secretaría Ejecutiva para el Desarrollo Integral (SEDI)
Organización de los Estados Americanos (OEA)
Patrocinado por
Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (ACDI)
Instituto para la conectividad en las Américas (ICA)
Misión permanente de los Estados Unidos ante la OEA
Diseño Gráfico de portada y páginas interiores: Claudia Saidon
Julio, 2005
Copyright © 2005 por OEA/OAS. Reservados todos los derechos.
Esta publicación sólo podrá ser reproducida total o parcialmente con expresa y precisa indicación de la fuente.

Summary Report by Rodrigo Araya Dujisin
Miguel Angel Porrúa and Lina Maria Marmolejo, Editors
Jorge Duran, English translation
Organized by The Executive Secretariat for integral Development (SEDI)
Organization of American States (OAS)
Sponsored by
Canadian International Development Agency (CIDA)
Institute for Connectivity in the Americas (ICA)
Permanent Mission of the United States to the OAS
Graphic Design of cover and interior pages: Claudia Saidon
July, 2005
Copyright © 2005 by OEA/OAS. All Rights Reserved.
This publication may only be reproduced partially or in its entirety with the source clearly indicated.

Índice de Contenidos
5

Resumen ejecutivo

7

Introducción: Los sistemas de compras en Chile, México y Costa Rica

8

Marco legal

9

Marco institucional y capacitación

10

Financiamiento

11

Tecnología

12

Impacto en el Comercio y el Desarrollo

13

Participación de la Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (MIPYME)

15

Conclusiones

16

Documentos de referencia

Table of Contents
17

Executive Summary

19

Introduction: Procurement Systems in Chile, Mexico and Costa Rica

20

Legal Framework

21

Institutional Framework and Training

22

Financing

23

Technology

24

Impact on Trade and Development

25

Micro, Small and Medium Sized Enterprises’ (MSMEs) Participation in Electronic
Governmental Procurement

27

Conclusions

25

Reference Documents

Tomás Campero
Director
ChileCompra

Jeannette Solano
Directora General de
Administración de Bienes y
Contratación Administrativa

Fadrique Gallegos Camacho
Director General Adjunto de
Operación de Servicios Electrónicos de
la Unidad de Gobierno Electrónico y
Política de Tecnologías de la
Información

Resumen Ejecutivo
La Secretaría Ejecutiva para el Desarrollo Integral (SEDI) a través del programa de Innovaciones y Alianzas para el
Desarrollo1 , en colaboración con la Oficina para el Comercio, Crecimiento y Competitividad y con el apoyo de la
Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (ACDI), realizó la tercera edición del Foro de Mejores Prácticas de
las Américas, Foro Interamericano sobre Compras Gubernamentales. Esta edición contó además con el aporte de la
Misión de los Estados Unidos ante la OEA y del Instituto para la Conectividad en las Américas (ICA), en una
iniciativa de la Red Interamericana de E-Compras Gubernamentales.
Cada una de las tres sesiones en línea contó con la presencia de una institución invitada, que sirvió como referencia
para guiar la discusión acerca de los temas seleccionados. Los casos que lideraron la discusión fueron: ChileCompra
de Chile, representado por el Sr. Tomás Campero, Director de ChileCompra; Compranet de México, Sr. Fadrique
Gallegos Camacho, Director General Adjunto de Operación de Servicios Electrónicos de la Unidad de Gobierno
Electrónico y Política de Tecnologías de la Información en la Secretaría de la Función Pública, y CompraRed de
Costa Rica, Sra. Jeannette Solano, Directora General de Administración de Bienes y Contratación Administrativa.
Cada uno de ellos compartió con altos oficiales de gobierno de toda América su experiencia en la implementación de
sistemas electrónicos de compras gubernamentales en sus respectivos países.
La meta de este Foro es que los Estados miembros de la OEA tengan la oportunidad de compartir mejores prácticas
y lecciones aprendidas, así como profundizar en el intercambio de experiencias comunes en todos los países de la
región. En este informe resumimos las lecciones aprendidas durante este Foro y hacemos recomendaciones basadas
en esas experiencias. Al hacerlo, tomamos información de la video presentación y documentación proporcionada por
cada una de las instituciones participantes, así como, de las transcripciones de las sesiones en línea (Chile, el 10 de
Noviembre del 2004, México el 15 de Diciembre del 2004 y Costa Rica el 16 de Febrero del 2005).
Entre las observaciones y recomendaciones hechas en este informe destacamos las siguientes:
En las tres sesiones en línea realizadas se destacó la importancia del apoyo político y del marco institucionalbajo
el cual se insertan estos proyectos. Los tres sistemas de compras presentados comparten el hecho de formar parte
de agendas políticas más amplias, lo que les da un respaldo que resulta fundamental para el desarrollo de reformas
de esta envergadura.
El liderazgo resulta de vital importancia para el desarrollo de estas iniciativas. Es fundamental contar con una
entidad a cargo con la fuerza necesaria para implementar la reforma, así como con un equipo gerencial de alto
nivel y con competencias en tecnología, compras y gestión comercial.
Las empresas internacionales cuentan con mayor acceso a los contratos de compras públicas, como consecuencia
de la accesibilidad a la información generada por las iniciativas de modernización de los sistemas de compras
gubernamentales.

1

http://www.oeainnovacionesyalianzas.org

Los procesos de integración económica exigen a los gobiernos la armonización y estandarización de los sistemas
de adquisiciones.
La aplicación gradual de estas reformas, combinando obligatoriedad, incentivos y asistencia técnica resultan claves
para el éxito de los proyectos.
Si bien es necesario fortalecer el marco legal a lo largo del proceso de modernización de las compras gubernamen
tales, también es cierto que no resulta indispensable para iniciar el mismo.
La capacitación ha sido un aspecto central en los tres casos debatidos durante el Foro, de ahí la importancia de
este componente para el éxito de las iniciativas.
Haciendo los sistemas más transparentes, se facilita el control ciudadano y se fortalece el funcionamiento de la
democracia.
La implementación de estos sistemas, promueve la transparencia y facilita el acceso a la información sobre las
compras gubernamentales, lo cual, se traduce en importantes beneficios directos para la micro, pequeña y mediana
empresa.

6

Foro de Mejores Prácticas de las Américas

Introducción

Los sistemas de Compras
Gubernamentales en Chile,
México y Costa Rica
Los sistemas de compras gubernamentales analizados en el Foro
surgen en contextos similares y comparten gran parte de sus
objetivos. Entre los cuales se destacan los siguientes, aumentar
la transparencia y mejorar la eficiencia en las adquisiciones y
contrataciones públicas, de manera que proveedores y ciudadanos puedan participar de las oportunidades de contratación
del Estado.
Los casos de Chile, México y Costa Rica nos ofrecen una valiosa panorámica regional respecto a los avances y desafíos en
este campo. La identificación de mejores prácticas, lecciones
aprendidas, experiencias y dificultades es de especial utilidad
para los gobiernos e instituciones involucradas, así como para
aquellas otras entidades que se encuentran implementando sistemas de este tipo.
Las adquisiciones gubernamentales han sido identificadas como
un ámbito de especial importancia para aumentar los niveles
de transparencia en la gestión de los gobiernos, en tanto abren
a la luz pública un inmenso mercado de oportunidades de negocios y permiten el control ciudadano de los procesos.
Al analizar los resultados, la implementación de los sistemas
aquí examinados comparte una característica fundamental:
escalabilidad y gradualidad en la aplicación, tanto desde el punto
de vista funcional de los sistemas, como desde el punto de
vista de la incorporación de usuarios y las adecuaciones legales
e institucionales. La implementación puede ser gradual y firme,
en tanto los procesos técnicos e institucionales pueden ir
acompañados de reglamentaciones que establecen su
obligatoriedad una vez incorporados a los respectivos sistemas.
Un marco legal desarrollado favorece la transparencia de los

procesos de compra y fortalece la igualdad de oportunidades.
Ciertamente ha habido dificultades y obstáculos que superar,
especialmente porque sistemas de estas características implican
cambios profundos a nivel de la cultura organizacional en la
administración pública. En los tres casos analizados y debatidos
en las sesiones en línea hemos apreciado que la capacitación,
difusión y respaldo político han sido factores clave en el
desarrollo de los proyectos. A pesar de todas las dificultades
enfrentadas por estas tres soluciones, las estadísticas de uso
son sin duda alentadoras: ChileCompra cuenta con 90.000
proveedores registrados y Compranet con más de 32.000.
La estructura de este informe ha seguido el guión establecido
para las sesiones en línea. Es importante subrayar que este
documento sistematiza las discusiones sostenidas en el contexto
del Foro de Mejores Prácticas de las Américas, Foro Interamericano sobre Compras Gubernamentales. Para conocer
detalladamente los perfiles y características de los sistemas electrónicos de compras gubernamentales recomendamos recurrir
a las propias fuentes de cada uno de los sistemas2 , consultar el
CD ROM adjunto a este reporte, así como, el documento de
trabajo Perfiles de Sistemas Electrónicos de Compras Gubernamentales3 .
Con el fin de facilitar la comprensión de estas experiencias, este
documento se ha estructurado en torno a los siguientes temas:
marco legal, marco institucional y capacitación, financiamiento,
tecnología, impacto en el comercio y participación de las micro,
pequeñas y medianas empresas (MIPYMES) en las compras
gubernamentales.

2

Chile: http://www.ChileCompra.cl México: http://www.Compranet.gob.mx Costa Rica: https://CompraRed.hacienda.go.cr

3

Perfiles de Sistemas Electrónicos de Compras Gubernamentales. Programa de Mejores Prácticas. Documento de trabajo. Organización de

los Estados Americanos. Enero, 2003.

Foro de Mejores Prácticas de las Américas

7

Marco legal
Una de las características que comparten los casos de Chile,
México y Costa Rica es la gradualidad con la que se han
implementado los sistemas electrónicos de compras, así como
las reformas y adecuaciones de los marcos legales que los
sustentan. Combinando incentivos y progresiva obligatoriedad,
los sistemas han ido superando las barreras y se han ido
instalando y consolidando en las prácticas de los gobiernos y
sus usuarios.
Hay coincidencia en que los aspectos legales no son requisito
para comenzar proyectos de este tipo, ya que los marcos legales
se pueden adaptar mientras los procesos de modernización van
progresando.
En el caso de Chile, por ejemplo, ChileCompra comenzó como
un proyecto piloto en 1998 que fue escalando en el tiempo. El
marco legal y normativo fue avanzando simultáneamente,
consolidando el proceso para llegar a la situación actual. En
términos de los usuarios, la incorporación también fue
progresiva. Los últimos sectores en ingresar a ChileCompra
fueron los Municipios y las Fuerzas Armadas.
De acuerdo con Fadrique Gallegos, Director General Adjunto
de Operación de Servicios Electrónicos, en el caso de México,
la importancia y la magnitud presupuestal de las compras gubernamentales motivó a la Secretaría de la Función Pública a
realizar en 1995 un diagnóstico de los procesos gubernamentales
de contratación, para detectar la situación existente, las posibles
deficiencias y las oportunidades de mejorar estos procesos. El
proyecto se dividió en tres etapas: en 1996, contar con un
módulo de información, en 1997, el acceso a las bases de
licitación y su pago en bancos y, para 1998 iniciar el desarrollo
del módulo de transacciones. El 11 de abril de 1997 se publicó
en el Diario Oficial de la Federación, un acuerdo en el cual se
establece la información relativa a los procedimientos de
licitación pública. A partir de este acuerdo las unidades
compradoras deben enviar la información de sus procesos de
contratación a Compranet.
Según Jeannette Solano, Directora General de Administración
de bienes y Contratación Administrativa, Costa Rica partió de
un análisis de diferentes países que habían iniciado reformas
de este tipo y también se consideró la legislación para ver si lo
permitía. Con base en esto, se dio el primer paso que consistió
en poner en línea la información de las contrataciones.
CompraRed partió del marco legal vigente en materia de

contratación administrativa y administración financiera, lo que
permitió al gobierno de Costa Rica iniciar la introducción de
los medios electrónicos aún cuando el proyecto de firma digital
está todavía en el congreso. La ley de contratación administrativa establece que se puede enviar y recibir por medios electrónicos ofertas y demás procesos de la contratación. La ley entró
en vigencia en el año 1996 y autoriza en forma general los
medios electrónicos, por lo que facilitó el posterior desarrollo
del sistema. No obstante, Jeannette Solano señala que la
introducción del uso de los medios electrónicos en materia de
contratación administrativa no estuvo exenta de dificultades.
Actualmente es de uso obligatorio únicamente para toda la
Administración Central, aunque está contemplado que el reglamento también sirva para otras instituciones del sector público. En Costa Rica el monto tramitado en compras a través
de CompraRed fue de 2,961.042.00 millones de dólares en el
2004. El gobierno central representa el 25% de las compras
totales del Estado.
Tomás Campero señala que en el caso de Chile, a pesar de que
la firma electrónica está regulada con anterioridad a la Ley de
Compras, se optó utilizar la firma electrónica simple (nombre
de usuario y clave) con buenos resultados.
Respecto a la certificación, en México únicamente se exige a
aquellos que deciden participar electrónicamente y existe un
proceso de acreditación de la personalidad de las empresas. En
Costa Rica, actualmente se encuentran implementando la unidad
certificadora, que permitirá mayor seguridad.
En Chile actualmente existe un registro de proveedores con
antecedentes básicos y la certificación la realiza cada organismo
público. A partir de marzo del 2005 se puso en funcionamiento
un registro electrónico general de proveedores del Estado. Este
registro está indexado en línea a 15 bases de datos de fuentes
oficiales de información por lo que los proveedores no tienen
que entregar antecedentes, sólo se registran una vez. Los
oferentes pueden participar en el sistema inscribiéndose
gratuitamente, para lo cual es necesario llenar una ficha con sus
datos incluyendo el correo electrónico para recibir las
notificaciones.
En Costa Rica, existe un registro de proveedores único a nivel
de la administración central, sin embargo, el resto de instituciones de la administración pública tienen su propio registro.
Con el fin de aprovechar el uso de CompraRed, se presentó un

El uso de los convenios marco ha sido una herramienta esencial para mantener la eficiencia de
ChileCompra, así como para reducir costos, agilizar trámites administrativos y fomentar la competencia entre los proveedores.
Folleto Convenios Marco, ChileCompra, Septiembre 2004

8

Foro de Mejores Prácticas de las Américas

proyecto de ley sobre la contratación administrativa donde se
pretende crear un registro único de proveedores centralizado
para todas las instituciones del sector público.
El tema de los convenios marco generó una nutrida
participación e interés en la sesión de ChileCompra.
Los convenios marco son “un convenio en el que se establecen
precios y condiciones de compra determinados durante un
periodo de tiempo definido. Al concitar varios Organismos que
tienen una misma necesidad, y exponer su demanda por
determinados productos, se genera un requerimiento más
atractivo para el proveedor, quien ofrece mejores precios y condiciones para el Comprador.”4

Respecto a las protestas y reclamos, en Chile el proyecto
contempla la creación de un Tribunal de Contratación Pública.
Ante este tribunal podrán reclamar las empresas proveedoras
de los actos u omisiones ilegales o arbitrarias que les afecten
durante el desarrollo de los procesos de licitación. En el caso
de México, existe un mecanismo que se llama inconformidad,
el cual se puede presentar en cualquiera de las etapas de la
licitación inclusive también existe de manera electrónica. El
que promueve la inconformidad debe someter la documentación
que sustente su petición. Los proveedores, asimismo, pueden
presentar quejas basadas en el incumplimiento de los términos
y condiciones pactados en los contratos que tengan celebrados
con las dependencias y entidades.

Marco institucional
y capacitación
ChileCompra es un servicio público descentralizado,
dependiente del Ministerio de Hacienda y tiene diversas
facultades en materia de regulaciones y administración del
sistema de compras. En la operación participa una empresa
privada que se encarga de proveer la plataforma y las actualizaciones al sistema. Compranet depende de la Secretaría de
Función Pública y la iniciativa privada no interviene en sus
procesos operativos y legales, dado que la administración del
sistema la realiza el mismo gobierno federal. CompraRed forma
parte de los proyectos de gobierno digital impulsados por la
Presidencia de la República y del proyecto de la hacienda digital.
Actualmente la administración de los sistemas la realiza el
Ministerio de Hacienda con el apoyo de contrataciones de
servicios o consultarías.
En las tres sesiones en línea realizadas, se destacó la importancia
del apoyo político y del marco institucional donde se insertan
estos proyectos. Los tres sistemas de compras comparten el
hecho de formar parte de agendas políticas más amplias, lo
que les da un respaldo que resulta fundamental para emprender
reformas de esta envergadura. En el caso de Chile, por ejemplo,
el sistema electrónico de adquisiciones forma parte de distintas
agendas y programas gubernamentales, a saber, la agenda procrecimiento, la agenda probidad y transparencia, el proyecto
gobierno electrónico y es necesaria para cumplir con los
capítulos de compras públicas contenidos en los acuerdos de
libre comercio con Estados Unidos y la Unión Europea.
Respecto al apoyo institucional, en los tres países existió un
gran consenso por favorecer estas iniciativas, lo que se tradujo
en el respaldo político de los principales ministros, así como en
el financiamiento necesario para llevarlas a cabo.
De acuerdo con Tomás Campero, otro elemento clave de éxito
para estos sistemas es el liderazgo. Resulta de especial

4

importancia contar con una entidad a cargo con la fuerza
necesaria para implementar la reforma (Ministerio de Hacienda),
así como contar con un equipo gerencial de alto nivel y con
competencias en tecnología, compras y gestión comercial.

En relación a las estructuras administrativas internas de los
sistemas analizados, hay bastantes diferencias. Mientras los casos
de México y Costa Rica son completamente públicos, en el
caso de Chile se cuenta con una empresa privada en las operaciones. ChileCompra corresponde a dos organizaciones: la
Dirección de Compras y Contratación Pública, dependiente
del Ministerio de Hacienda, con 45 personas. También se cuenta
con la asistencia de una empresa externa (Sonda-Iconstruye)
que entrega diversos servicios: plataforma tecnológica y call
center. Esta empresa cuenta con 60 personas dedicadas tiempo
completo a este proyecto, de las cuales 22 son agentes
telefónicos. Compranet está conformada por 50 personas,
incluido el personal dedicado al call center. CompraRed, por
su parte, tiene 10 funcionarios propios, además de contar con
el apoyo técnico de la Dirección General de Informática.

Folleto Convenios Marco, ChileCompra, Septiembre 2004

Foro de Mejores Prácticas de las Américas

9

La capacitación ha sido un aspecto central en los tres casos
debatidos en el Foro. El marco institucional establece un
escenario donde se tienen que mover actores con nuevos roles,
de ahí la importancia de este componente para el éxito de las
iniciativas. En Compranet se capacita gratuitamente a unidades
compradoras y proveedores. Durante el año 2004 se impartieron
más de 100 cursos, en forma de talleres presénciales, tanto en
las propias dependencias como en las provincias. En el 2005,

señala Fadrique Gallegos, iniciarán la capacitación electrónica.
En Costa Rica se ha requerido de apoyo y capacitación constante,
desde el inicio hasta el final del proceso de contratación. En
ChileCompra hay un programa de entrenamiento y formación
a organismos públicos y empresas, además del soporte a través
de Red Ejecutivos y del call center para resolver problemas y
apoyar el uso del Sistema.

CompraRed ha contribuido a la descentralización y desconcentración de las adquisiciones gubernamentales en las ciudades capitales y en pocos proveedores, estimulando la integración regional y la
adopción de un sistema común de compras estatales.
Manual CompraRed, https://comprared.hacienda.go.cr

Financiamiento
El financiamiento de los proyectos de compras gubernamentales
está estrechamente vinculado al apoyo político e institucional a
este tipo de reformas. En los tres casos debatidos durante el
foro se han producido inversiones iniciales sustantivas, además
de los costos operativos para el funcionamiento y
mantenimiento de los sistemas.
En ChileCompra el presupuesto inicial del proyecto fue de
800.000 dólares, lo que incluyó los costos de la Dirección de
Compras y de la primera versión de la plataforma. Actualmente,
los costos de funcionamiento de la Dirección de Compras más
los costos de la empresa ascienden a 5 millones de dólares
anuales. Es importante subrayar que en el caso de ChileCompra
la empresa externa realizó una importante inversión.
Compranet comenzó con una inversión de aproximadamente
6 millones de dólares. En un principio la inversión más grande
fue realizada en equipos. Actualmente son los contratos de
mantenimiento los que se llevan la mayor parte del presupuesto.
Éstos se refieren a los servicios de las licencias, los servidores,
comunicaciones, infraestructura, etc. La suma total para
mantener el sistema es de aproximadamente 8 millones de
dólares al año. Compranet tiene planificadas inversiones adicionales para la nueva versión, Compranet Plus, que los situaría
a la vanguardia en el comercio electrónico. Se trata de rediseñar
los procesos y la arquitectura tecnológica basados en
recomendaciones del Banco Mundial y el BID. La nueva versión
se entregará en dos etapas, una durante el año 2005 y la otra en
el 2006.
En Costa Rica, la inversión para la primera etapa del proyecto
se realizó con recursos propios del Ministerio de Hacienda que
suman 60.000 dólares, además del apoyo adicional de un servicio
de consultoría. La segunda etapa, fue financiada por el BID
con un costo de 60.000 dólares y la tercera etapa requirió una
inversión en consultoría de 145.000 dólares. Respecto a la

10

Foro de Mejores Prácticas de las Américas

inversión tecnológica, se aprovechó la inversión realizada por
la Dirección General de Informática para todos los proyectos
de hacienda digital. En tecnología aproximadamente se
invirtieron 2 millones de dólares, considerando que Hacienda
le da el servicio a todo el Gobierno Central y algunas
instituciones del Sector Público. El presupuesto anual,
administrado por la Dirección General de Informática, es de
algo más de 3.800.000 dólares para todos los sistemas del
Ministerio de Hacienda, entre ellos CompraRed.

Fuente: Participación de Tomás Campero y Fadrique Gallegos.
Respecto al cobro por los servicios prestados, en ChileCompra
y Compranet no hay cargos a los usuarios, exceptuando aquellos
casos en que la obtención de las bases de licitación deben ser
compradas. Los proveedores no tienen ningún costo por utilizar
el sistema. En el caso de CompraRed existe un cargo asociado
a la certificación que asciende a 60 dólares.
Como se observa, por el momento los gobiernos se muestran
dispuestos a soportar el costo anual que genera el funcionamiento de la solución automatizada de compras en lugar de
traspasarlo a los usuarios. Esto tiene una doble explicación,

manifestada por los directores de las diferentes soluciones. Por
una parte, todas las soluciones están aún en la fase de atraer a la
mayor cantidad de usuarios posibles a la misma y poner una
tarifa de uso no ayudaría a esta causa. Por otra, todas las
soluciones generan suficientes ahorros a sus respectivos
gobiernos como para autofinanciarse, es más la inversión se
torna ampliamente rentable.
Los ahorros más significativos se derivan del incremento de la
competencia en los procesos de licitación. Esta es una premisa
económica fundamental que indica que los precios de compra
se están reduciendo en promedio un 5% sólo como resultado
del aumento en el número de proveedores que compiten por
ganar un contrato con el gobierno. Adicionalmente, la experiencia demuestra que los costos de transacción para ambos
compradores y oferentes pueden ser reducidos hasta un 80%.5
De igual importancia, son los ahorros relacionados con la
disminución de los niveles de corrupción. Uno de los efectos
más poderosos de estas herramientas que estamos analizando
es el poder supervisor que otorgan a la ciudadanía, la cual pasa
a estar informada permanentemente sobre qué compra el
gobierno, cómo lo compra, a quién lo compra y cuánto paga
por ello. La experiencia demuestra que esto añade en promedio
otro 10% a la cuenta de ahorros.
Pero existen además otros ahorros que son fáciles de deducir

cuando se observan los niveles de uso que han logrado ya las
soluciones mostradas en este Foro. Estos ahorros son los que
se producen al reducir el volumen de documentos a imprimir,
la cantidad de personal que maneja cada proceso, el gasto
publicitario que genera cada licitación y los plazos asociados a
un proceso de compra pública. Más adelante se exponen algunos
datos de uso de las herramientas que permiten hacer cálculos
rápidos sobre los volúmenes de ahorro que ya están generando
a sus gobiernos.
No importa cuan grande sea la inversión en las soluciones de
compras gubernamentales, la experiencia ha demostrado que
los beneficios son mayores que los costos. Sólo analizando
algunas estadísticas de uso, se puede observar el positivo impacto
que generan en las finanzas públicas las herramientas de ecompras gubernamentales.
ChileCompra procesa aproximadamente 2.500 millones de
dólares en contratos de compras públicas anualmente. Si como
se menciona anteriormente, los precios de compra se reducen
en un 5% por efecto de la competitividad, esto se traducirá en
125 millones de dólares al año de ahorro para el gobierno
chileno. En México, 600.0000 documentos de licitación fueron
procesados en el 2004. Suponiendo que cada documento de
licitación costará en impresión y correo 3 dólares, el gobierno
está ahorrando casi 2.4 millones de dólares por transacción o
1.44 millones al año solo en gastos de transacción.

Tecnología
La tecnología utilizada en los sistemas electrónicos de compras
varía en los tres casos revisados en el Foro.
En el caso de ChileCompra se licitó y contrató una plataforma
que cumpliera con ciertos estándares y niveles de servicio sin
determinar tecnologías específicas, siguiendo un principio
generalizado en el gobierno de Chile de neutralidad tecnológica.
En este sentido Tomás Campero señala que estaban abiertos a
contratar una plataforma de código abierto, pero la mejor oferta
técnica y económica estaba basada en tecnología .Net. A
grandes rasgos los requerimientos solicitados por ChileCompra
fueron los siguientes: tecnología .Net o java, independencia
del buscador, estándares de seguridad y librerías de documentos
electrónicos estándares. La plataforma funciona completamente
por Internet, es decir, los usuarios trabajan sobre la web.
Por su parte, Compranet esta basado en una arquitectura
cliente/servidor de tres capas. El sistema actual requiere un
software para instalarlo en el computador del usuario, el cual
es proporcionado por Compranet. La plataforma, en este caso,
esta basada en J2EE sobre un servidor Sun Solaris. En el caso
de CompraRed la plataforma esta bajo sistema operativo
Windows 2003 y base de datos SQL.

Los requerimientos para utilizar la plataforma son mínimos en
los distintos casos. En el caso de ChileCompra el único
requerimiento es contar con conexión a Internet y cualquier
cliente navegador. En el caso de Compranet se requiere instalar
un software especial que es gratuito tanto para unidades
compradoras como para los proveedores.
Para la integración con los sistemas internos de las instituciones,
ChileCompra optó por generar documentos electrónicos sobre
librería estándar y servicios web construidos para tales efectos
de integración. Actualmente ChileCompra esta integrado, por
ejemplo, con el Servicio de Impuestos Internos para la factura
electrónica. Para otras transacciones se pueden descargar
documentos XML (Lenguaje Extensible para el Formato de
Documentos)6 .
Gracias a la integración entre CompraRed y el Sistema Integrado
de Gestión de la Administración Financiera (SIGAF), el proceso
de compras inicia en SIGAF y el sistema actualiza la información
en CompraRed. Desde la perspectiva de Jeannette Solano el
uso de la tecnología en algunos campos todavía no es muy
usual en Costa Rica, por lo que el gran desafío es demostrar los
beneficios y buscar soluciones para que todos participen.

5
Plan de Acción para la aplicación del marco jurídico de la contratación pública electrónica, Comisión de las Comunidades Europeas,
Bruselas, Diciembre 13, 2004.
6

Extensible Markup Language

Foro de Mejores Prácticas de las Américas

11

Respecto a la propiedad del software también hay diferencias.
En ChileCompra el software básico pertenece a la empresa
Sonda y el software aplicativo es de co-propiedad. El sitio
concede gran importancia a la escalabilidad y el contrato con
la empresa establece que debe permitir que una nueva empresa
pueda asumir la operación de la plataforma.
En el caso de Compranet el Gobierno es el dueño del software
y los coautores del sistema donaron los derechos a la Secretaría
de la Función Pública. El desarrollo del sistema se hizo en
parte a través de subcontraciones, aunque las últimas versiones
son completamente del Estado, según señala Fadrique Gallegos.
Para las taxonomías de rubros ChileCompra utiliza el estándar
UNSPC (Estándar de las Naciones Unidas para códigos de
Productos y Servicios). No se han agregado productos, aunque
sí se han realizado traducciones y se han añadido sinónimos.
Tomás Campero señala que ha sido difícil para los usuarios
acostumbrarse.
En Compranet se utiliza un catálogo que es propiedad del
Gobierno Federal, aunque tienen contemplado migrarlo a uno
estándar en el mediano plazo.
En Costa Rica desde el año 1994, a nivel del Poder Ejecutivo,
se desarrolló un catálogo de mercancías basado en el clasificador
del gasto. Este catálogo se ha venido utilizando hasta la fecha,
no obstante, en la nueva versión de CompraRed se realizó una
conversión al clasificador de Naciones Unidas. Además de lo
anterior, CompraRed utiliza un sistema de notificación donde
cada proveedor indica las categorías que le interesan y
CompraRed le envía las bases de los concursos que tienen esas
palabras seleccionadas. En la nueva versión del sistema se
notificará automáticamente a todos los proveedores a través
del correo electrónico y, si no tiene correo electrónico, por
medio de fax.

electrónicas gubernamentales de la región, ChileCompra se ha
mantenido siempre actualizada desde el punto de vista
tecnológico. En su última versión, la tercera, ChileCompra ha
sido transferida a tecnología moderna que permite un manejo
flexible de la complejidad que rodea a los procesos de compra
y que facilita el crecimiento de la solución dada su arquitectura
fácilmente escalable. Como muestra el cuadro que se exhibe a
continuación, la arquitectura de ChileCompra permite una
integración segura que incorpora firma digital simple, de las
múltiples funcionalidades relacionadas con un proceso de
compra.
Respecto a los temas de seguridad, Tomás Campero señala que
en Chile la firma electrónica esta regulada con anterioridad a la
Ley de Compras. No obstante, en ChileCompra se optó por
no usar firma electrónica avanzada, sino la simple (usuario y
clave). La firma electrónica simple ha dado buenos resultados
y sólo se ha registrado un intento de fraude en 200.000 transacciones. La principal razón dada por Tomás Campero para no
utilizar la firma avanzada radica en que su uso aún no es masivo,
lo que implica mayores barreras de acceso, costos y aprendizaje
de todos los usuarios. Por otro lado, señala que no se ven con
claridad sus beneficios en esta etapa.
En Compranet se asegura la confidencialidad de las ofertas de
los proveedores para los procesos de licitación por diferentes
vías. Fadrique Gallegos indica que se utiliza la firma electrónica,
criptografía de llave pública y privada, además de contar con
una bóveda electrónica, que sólo se abre en tiempo y forma de
la licitación electrónica.
Otro tema resaltado en los foros, en lo relativo a tecnología, se
refiere a la necesidad de capacitación y acompañamiento en el
proceso de cambio. En los tres casos revisados se puso de
manifiesto la necesidad de apoyar con capacitación a las unidades
de compra con el fin de superar lo que Fadrique Gallegos
denomina “brechas culturales informáticas”.

A pesar de ser una de las primeras soluciones de compras

Según Tomás Campero, la firma electrónica simple ha dado buenos resultados y sólo se ha registrado
un intento de fraude en 200.000 transacciones.

Impacto en el comercio
y el desarrollo
La reforma a los sistemas de compras gubernamentales genera
importantes impactos en el ámbito del comercio y el desarrollo. Entre los objetivos explícitamente buscados por este tipo
de políticas está el aumento de la eficiencia y la transparencia
de las compras públicas. Las discusiones en línea del Foro así
lo reafirman.

12

Foro de Mejores Prácticas de las Américas

Un ámbito de especial relevancia para el comercio y el desarrollo
tiene que ver con la transparencia en el mercado de adquisiciones.
El simple hecho de que cualquier ciudadano pueda saber quién
compra a quién, es un avance significativo. De acuerdo a Tomás
Campero, Chile está bien posicionado en el índice de corrupción
de Transparencia Internacional, en buena medida gracias a

ChileCompra. Del mismo modo, en CompraRed, se publican
todas las contrataciones públicas, desde licitaciones hasta
contrataciones directas de escasa cuantía.
Fadrique Gallegos pone como ejemplo que desde el año 2001
hasta la fecha en Compranet se han puesto a disposición de la
ciudadanía más de 100.000 licitaciones, de las cuales más de
25.000 son electrónicas y por lo tanto, sujetas al escrutinio
público. Además de lo anterior, Compranet invita a
observadores sociales a los procesos de licitación, desde
universidades hasta cámaras de industrias para dar fe de la
transparencia de los procesos. Esta situación estaría siendo
percibida por el público, en tanto Compranet es un sistema
reconocido por las empresas como eficiente y transparente, y
dentro de los procesos de Calidad (ISO9000) existe el
compromiso de evaluar los servicios con los usuarios, lo que
está impactando la percepción pública de transparencia.
En el ámbito de la integración económica internacional también
hay una tendencia a armonizar y estandarizar los sistemas de
adquisiciones, al menos en términos de taxonomías y estándares
de clasificación. Por su parte, Chile y México tienen amplia
experiencia en esta materia, ya que han participado en diversos
acuerdos de integración en los últimos años. En México es
importante la integración ya que ha realizado diferentes acuerdos

comerciales, dentro de ellos con Chile, Japón, Canadá, Estados
Unidos, Costa Rica, etc. Chile ha suscrito acuerdos con México,
Estados Unidos, Unión Europea, Corea, etc. Mientras que en
Chile, no se toman definiciones explícitas en esta materia en
los acuerdos, no obstante hay cláusulas que obligan a la
coordinación de estándares.
Otro ámbito de impacto en el área del comercio se refiere a las
oportunidades que se abren para que empresas internacionales
participen de las compras públicas. En México han participado
empresas extranjeras, incluso algunas empresas lo han hecho
de manera electrónica desde su país de origen. No obstante lo
anterior, la participación extranjera en el mercado mexicano de
adquisiciones no llega a ser significativa comparada con la
participación de empresas nacionales.
Sobre el impacto en el comercio a través de CompraRed, se ha
logrado un aumento considerable en la participación de los
proveedores, dado que una de las quejas generalizadas hacia
los procedimientos de compras gubernamentales era la poca
disponibilidad de información que se tenía antes de CompraRed.
Además de lo anterior, Jeannette Solano señala que con este
tipo de herramientas se logra eliminar los monopolios,
generando una mayor transparencia en las compras.

En el mediano plazo, con la introducción de Compranet Plus las empresas registradas en el sistema podrán
tener acceso al mercado de instituciones públicas con las cuales México ha firmado acuerdos comerciales.

Participación de la Micro,
Pequeñas y Medianas Empresas
(MIPYME)
Los problemas de las Mipymes, desde la perspectiva de Tomás
Campero, han sido el acceso a Internet, el cambio de prácticas,
la desconfianza y la falta de conocimientos computacionales.
Fadrique Gallegos lo plantea en términos de integración a la
nueva cultura informática, confianza en el sistema y adaptación
a los nuevos tiempos y formas de realizar un gobierno eficiente
y transparente.
Para solucionar estos problemas ChileCompra ha establecido
alianzas con gremios de Mipymes para promover el uso y
beneficio del sistema. También se han realizado alianzas con
instituciones de fomento a la pequeña empresa para dar
asistencia a estas empresas. Además de lo anterior, se ha
proporcionado capacitación y se han formado monitores en
todo el país. En particular se ha fomentado el uso de infocentros
y telecentros para el acceso y capacitación en el Sistema
ChileCompra.

En Costa Rica también se han utilizado la capacitación y difusión
para incorporar nuevos usuarios al sistema, especialmente micro,
pequeñas y medianas empresas. Jeannette Solano señala que
desde el año 2001 se ha dado un proceso de amplia divulgación
en medios escritos, Internet y televisión, entre otros. Además
se tiene programada una serie de nuevos eventos de divulgación,
incluyendo la elaboración de un CD. También se apoya a los
usuarios en el proceso de certificación.
En México el 90% de las empresas registradas en Compranet
son Pymes y su participación ha sido lo que ha dado vida a las
licitaciones electrónicas. Compranet cuenta con un programa
de foros y talleres con los gobiernos de los Estados. Además,
al igual que ChileCompra, ofrece materiales de capacitación en
línea.
Respecto a la existencia de disposiciones legales o de política

Foro de Mejores Prácticas de las Américas

13

Fuente: Participación de Tomás Campero y Fadrique Gallegos.
pública que promuevan la participación competitiva de las
Mipymes, ya sea directamente o en asociaciones de empresas,
en el caso de México existen, aunque son otros organismos
gubernamentales los que realizan tales incentivos. En Chile,
los Convenios Marco son una excelente oportunidad para las
Mipymes, señala Tomás Campero, especialmente para aquellas
localizadas en regiones y que compiten de mejor manera en
cuanto a plazos de entrega y otros. No existe ninguna preferencia
delineada, ni tampoco porcentajes que se deba comprar a las
Mipymes. Cada Organismo es autónomo en cuanto al bien o
servicio que compra.
En Costa Rica, por su parte, la ley de las Pymes indica que seles
debe dar preferencia en las compras del Estado, sin embargo la
Ley de Contratación Administrativa establece igualdad para
todos, es por esto que se están buscando los métodos jurídicos
para apoyar la participación del sector.

En México el incremento de participación de las Pymes en las
compras públicas ha sido del 40%. En Chile el promedio de
microempresarios inscritos es de un 74% (sobre el total de
90.000), luego viene la Pyme con un 24%. En promedio un
28% de las micro, pequeñas y medianas empresas se han
adjudicado al menos una vez una adquisición en ChileCompra.
Estas cifras expresan con claridad que ha habido un importante
número de pequeños empresarios que han podido ingresar al
mercado de las compras públicas.
De acuerdo a Jeannette Solano, a la fecha no disponen de la
información sobre la participación de Pymes en el sistema
CompraRed, no obstante en la nueva versión podrán identificar
los tipos de empresas y así dar inicio al programa de capacitación y apoyo a las Pymes en contratación administrativa.

Al primer trimestre del 2004, las micro y pequeñas empresas representan el 83% del total de proveedores inscritos
en www.ChileCompra.cl con una participación en las ventas del 25% en los montos transados.
Folleto ChileCompra, Agosto 2004

14

Foro de Mejores Prácticas de las Américas

Conclusiones
Los gobiernos de América Latina y el Caribe han sido frecuentemente cuestionados por la falta de transparencia en
la gestión pública, lo cual, en muchos casos ha afectado a la credibilidad internacional del país y a la capacidad de sus
empresas para hacer negocios. La introducción de las tecnologías de la información y la comunicación en la gestión
de las compras gubernamentales ha permitido realizar en las mismas un proceso de modernización cuyo resultado
más visible es la transparencia. La publicación en internet de todo lo que rodea a un proceso de compra ha convertido al ciudadano en auditor permanente del mismo. Además, la introducción de tecnología se ha convertido en
elemento promotor de procesos de modernización que han corregido costosas ineficiencias.
Por otra parte, como respuesta a los nuevos desafíos impuestos por la multiplicación de los acuerdos de integración
regional y de libre comercio, los gobiernos centrales se han visto obligados a implementar estrategias de modernización de los sistemas de compras y contrataciones públicas poniendo énfasis en la incorporación de herramientas
tecnológicas. Es así como, transparencia y eficiencia en el sector público son, por lo tanto, los dos mensajes más
importantes que llevan consigo soluciones como ChileCompra, Compranet o CompraRed y, por ende, dos razones
de peso para que los gobiernos de la región se embarquen en procesos de modernización similares.
Dada la complejidad y el costo de este tipo de proyectos, el intercambio de conocimiento y lecciones aprendidas, se
constituye en un mecanismo clave para las personas involucradas en los procesos de toma de decisiones ya que les
permite conocer las experiencias de implementación de otros programas, con el fin de evitar obstáculos y utilizar
mejor los recursos disponibles.
Al debatir las experiencias de Chile, México y Costa Rica, nos encontramos con numerosas características comunes,
a pesar de sus diferencias en las circunstancias históricas, presupuestos, dimensión y bagaje cultural. Coinciden en la
aplicación gradual de las reformas en los sistemas de compras, combinando obligatoriedad, incentivos y asistencia
técnica. Al mismo tiempo, resulta fundamental el apoyo político para el desarrollo de estas estrategias, además de la
necesidad de liderazgo y de una entidad responsable con la necesaria capacidad de decisión y ejecución para implementar
reformas. En esta línea, los tres sistemas de compras comparten el hecho de formar parte de agendas políticas más
amplias, lo que les concede un respaldo fundamental para emprender reformas de esta envergadura.
Uno de los aspectos que fue resaltado a lo largo del Foro es la importancia de la participación del sector privado, que
en el caso de Chile, se ha convertido en un socio en el desarrollo y la gestión de la solución. Esto permite ahorrar
inversión inicial y facilita la actualización tecnológica de la solución.
La adaptación del marco legal no es requisito sine qua non para iniciar un proceso de modernización de las compras
públicas incorporando tecnología. En los tres casos estudiados, el proceso de modificación legal se produce de
forma paralela o posterior al de la introducción de herramientas de modernización.
En lo relacionado con la seguridad del uso de la solución, las opciones son variadas. Chile, por ejemplo, ha optado
por una solución sencilla y México por una más sofisticada pero los números expuestos a lo largo del Foro indican
que las diferentes herramientas mostradas operan de forma absolutamente segura. Solo para ilustrar la fiabilidad de
las tecnologías detrás de estas soluciones, vale la pena mencionar que ChileCompra procesa más de 400.000
oportunidades de negocio por año y más de 600.000 son tramitadas a través de Compranet.
Un elemento especialmente relevante del análisis realizado durante el Foro es el impacto de la modernización de las
compras gubernamentales en la promoción de la micro, pequeña y mediana empresa. La necesidad de favorecer el
desarrollo económico y social de América Latina y el Caribe, convierte este aspecto en un tema clave de discusión y,
felizmente, los datos mostrados en los tres casos indican que la modernización y la apertura que la tecnología lleva
a los procesos gubernamentales de compra, inciden muy positivamente en la participación de las Mipymes en este
componente de la actividad económica del país.

Foro de Mejores Prácticas de las Américas

15

Documentos de referencia
Centro Internacional en Gestión y Compras Públicas de la
Universidad de Chile.
Alvaro V. Ramírez Alujas, Noviembre 2004.
Programa de Modernización de la Gestión Pública
(PROMOGES)
Departamento de Ingeniería Industrial, Universidad de Chile,
Noviembre 2004.
Perfiles de Sistemas Electrónicos de Compras Gubernamentales.
Documento de Trabajo, IACD/OEA, Enero 2003.
E-Procurement: Transforming Government into a Digital
Enterprise.
American Management Systems (AMS), November 2002.
E-Government Experiences and Lessons: Case Study Chile
Digital Opportunities for Development
Strategic Electronic Government Procurement
Asian Development Bank (ADB), Inter-American Development
Bank (IADB), World Bank (WB), March 2004.
Internet Based Reserve Auctions by the Brazilian
Government.
The Electronic Journal on Information Systems in Developing
Countries (EJISDC), 2002.
The New Performance: E-Commerce.
CEPAL
Plan de Acción para la aplicación del marco jurídico de la
contratación pública electrónica
Comisión de las Comunidades Europeas, Bruselas, Diciembre 13,
2004.

Documentos de Apoyo, información
corporativa, manuales y reglamentos
compartidos durante el Foro
ChileCompra
Folletos
Bienvenida - ChileCompra
Borrador Reglamento - Ley 19.886
Convenios Marco: Vía directa para las compras publicas
Ley de Compras
Reglamentos
Folleto ChileCompra
Guías
Cómo me inscribo si soy proveedor?
Cómo Oferto?
Cómo modifico mis rubros?
Cómo veo el detalle de una adquisición?
Cómo veo un acta de Adjudicación?
Cómo veo un acta de Apertura?
Compranet
Folletos
Obtener el certificado legal
Envío de propuestas por Internet
Presentaciones
Sistema Electrónico de Contrataciones Gubernamentales
Leyes
Ley de Adquisiciones
Ley de Obras Pública
Reglamento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y
Servicios del Sector Público
Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios relacionados
con las mismas
Acuerdos
Acuerdo para el uso de medios remotos de comunicación
electrónica en el envío de propuestas de licitaciones públicas.
Acuerdo que establece la información a remitir durante los
procedimientos de licitación pública.
Manuales
Manual del Usuario - Módulo Licitante
Manual del Usuario - Módulo Convocante
CompraRed
Generalidades sobre CompraRed
Ley 8131: Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos
Ley 7494: Contratación Administrativa
Reglamento General de Contratación Administrativa
Reglamento de la Ley de Administración Financiera de la
República y Presupuestos Públicos
Reglamento para el Funcionamiento de las Proveedurías
Institucionales de los Ministerios del Gobierno

16

Foro de Mejores Prácticas de las Américas

ExecutiveEjecutivo
Summary
Resumen
The Executive Secretariat for Integral Development (SEDI), through the Innovations and Alliances for Development Program1,
in collaboration with the Office of Trade, Growth and Competitiveness and with the support of the Canadian International
Development Agency (CIDA), organized the third edition of the Best Practices Forum of the Americas, the Inter-American
Forum on Government Procurement. This edition also relied on contributions from the United States Permanent Mission to the
OAS and the Institute for Connectivity in the Americas (ICA) in the context of an initiative of the Inter-American Government
Procurement Network.
Each of the three on-line sessions featured an invited institution that served as a reference to guide the discussion on selected
topics. The case studies that led the discussions were: ChileCompra, represented by its Director, Mr. Tomás Campero; Mexico’s
Compranet, represented by Mr. Fadrique Gallegos Camacho, Deputy Director General of Electronic Services from the Electronic
Government and Information Technology Policy Unit of the Ministry of Public Service; and, Costa Rica’s CompraRed, represented
by Mrs. Jeannette Solano, Director General for Goods Management and Administrative Contracting. Each one of these individuals
shared their experience in the implementation of electronic government procurement systems with high level public officials
from all over the Americas.
The goal of this Forum is for the OAS Member States to have an opportunity to share best practices and lessons learned, as well
as to strengthen the exchange of common experiences. This report includes the lessons learned in the Forum as well as
recommendations for those who are interested in implementing similar projects. This summary was produced by using information
from the video presentations, the documentation provided by each of the participating institutions and the transcriptions of the
on-line sessions (Chile, November 10, 2004; Mexico, December 15, 2004; and, Costa Rica, February 16, 2005).
Among the comments and recommendations contained in this report, the following deserve special attention:
In all three on-line sessions, the importance of political support and the institutional framework under which these projects
were carried out was emphasized. The three featured procurement systems share the fact that they are all part of larger political agendas, which gives them a support that is fundamental for the development of the reforms needed for the success
of this type of initiative.
Adequate leadership is vital for the development of this type of initiative. It is fundamental to have an agency in charge that
has both the necessary strength to implement it, as well as a high-level management team with skills in technology, procurement
and commerce.
International firms have greater access to government procurement contracts as a consequence of the accessibility of information
generated by government procurement modernization initiatives.
International economic integration requires governments to harmonize and standardize procurement systems.
Gradual application of these reforms, including mandatory procedures, incentives and technical assistance, is essential in
order to ensure the success of these projects.

1

http://www.oasinnovationsandpartnerships.org

Best Practices Forum of the Americas

17

Even though it is necessary to strengthen the legal framework throughout the modernization of governmental procurement,
it is also true that it is not essential in order to begin.
Training has been a central aspect in the three cases presented in the Forum, demonstrating its importance for the success of
this type of projects.
The increased transparency of these systems augments citizen control and strengthens the democratic process.
The implementation of these systems promotes transparency and facilitates the access to information on governmental
procurement, which translates into important direct benefits for micro, small and medium sized enterprises.

18

Best Practices Forum of the Americas

Introduction

Government Procurement
Systems in Chile, Mexico and
Costa Rica
The governmental procurement systems analyzed in the Forum
appear in similar contexts and share many of their objectives.
Among the most significant ones was increasing transparency
and efficiency in procurement and public contracts so that
providers and citizens may participate in the state’s bidding
systems and contractual opportunities.
The cases of Chile, Mexico and Costa Rica provided a valuable
regional perspective in regard to the advances and challenges
in this field. The identification of best practices, lessons learned,
experiences and obstacles is of special usefulness to
governments, as well as to other institutions involved in the
implementation of these systems.
Governmental acquisitions have been identified as an area of
critical importance to increase the government’s transparency
levels in as much as they open an immense market of business
opportunities to public scrutiny and allow for citizen control
over the different processes that comprise them.
Upon final analysis, the implementation of the systems
addressed here shared fundamental characteristics: scalability
and gradual application, both in terms of their functionality
and the incorporation of users and legal and institutional
amendments or adaptations. Implementation may be gradual
and steady and the technical and institutional processes may be
accompanied by regulations that establish their mandatory
nature once incorporated into the systems. A firmly developed
legal framework favors transparency in procurement processes
and strengthens the equality of opportunities.

2

Certainly there have been many difficulties and obstacles to
overcome, especially because systems with these characteristics
imply profound changes in the organizational culture of public
administrations. In all three cases debated in the on-line
sessions, adequate training, promotion and political support
have been critical factors for the projects’ adequate
development. Despite all the challenges faced by these three
solutions, usage figures are certainly encouraging: ChileCompra
has 90,000 providers registered and Compranet over 32,000.
The structure of this report follows the agenda set for the online sessions. It is important to mention that this document
systematizes the discussions that took place in the context of
the Best Practices Forum of the Americas on Governmental
Procurement. In order to obtain the particular features and
characteristics of these electronic governmental procurement
systems, please refer to each of the systems directly2 , consult
the CD-Rom attached to this report and the working paper
Profiles of e-Procurement Systems for Governments (Perfiles
de Sistemas Electrónicos de Compras Gubernamentales)3.
In order to facilitate the understanding of these experiences,
this document has been structured around the following topics:
legal framework, institutional framework and training, financing,
technology, impact in trade and participation of micro, small
and medium enterprises (MSME) in governmental
procurement.
One of the features shared by Chile, Mexico and Costa Rica
was the gradual pace of implementation in which electronic

Chile: http://www.ChileCompra.cl México: http://www.Compranet.gob.mx Costa Rica: https://CompraRed.hacienda.go.cr

3
Perfiles de Sistemas Electrónicos de Compras Gubernamentales. Programa de Mejores Prácticas. Documento de trabajo. Organización de
los Estados Americanos. Enero, 2003.

Best Practices Forum of the Americas

19

Legal Framework
procurement systems have been implemented. Another was
the reforms and amendments of the legal frameworks that
supported them. By combining incentives and progressive
mandatory guidelines, these systems have overcome existing
barriers and have consolidated themselves.
There is a consensus that legal aspects are not necessarily
prerequisites to begin this type of project because legal
frameworks may be adapted while the modernization process
progresses.
In the case of Chile, for instance, ChileCompra began as a
pilot project in 1998 and was scaled up as the legal and regulatory
frameworks were advanced in parallel, thus consolidating the
process. The incorporation of the users was also of a
progressive nature; the last sectors to be incorporated into
ChileCompra were the municipal and the Armed Forces.
According to Fadrique Gallegos, Deputy Director General of
Electronic Services, in the case of Mexico, the importance and
the budgetary magnitude of governmental procurement
motivated the Ministry of Public Service to undertake in 1995
a diagnostic of the governmental contractual processes to determine the current situation, as well as identify shortcomings
and opportunities to improve these processes. The project
was divided in three stages: in 1996, to have an information
module; in 1997, to establish access to bidding guidelines and
direct payment through banks; and, in 1998, to begin the
development of the transaction module. On April 11, 1997,
the Government’s Official Gazette published the official
guidelines for the public bidding process, which called for the
purchasing agencies to send information on their contractual
processes to Compranet.
Jeannette Solano, Director General for Goods Management
and Administrative Contracting, stated that Costa Rica’s eprocurement process began with an analysis of different
countries that had implemented this type of system and also
reviewed the necessary legislation that would support it. Based
on this, the first step was to put contractual information online. CompraRed began operations based on the then current
contractual and financial legal frameworks, which enabled Costa
Rica to begin the introduction of electronic means even though
the Bill for digital signature and contracting was still in Congress.
Despite some setbacks, the Bill became law in 1996 and it states

that offers and other contractual information may be sent
through electronic means, which facilitated the subsequent
development of the system. Although there are plans to extend
it to other areas of government, it is currently mandatory only
for the central administration. In 2004, the amount billed
through CompraRed was US$2.96 billion but the central
government only represents 25% of all governmental
procurement.
Tomás Campero points out that, in the case of Chile, despite
the fact that electronic signature was passed into law before
procurement; the government opted to use a simpler version
(username and password) with good results.
In regard to certification, Mexico only requires it for those
who decide to participate electronically and these firms are
required to pass an accreditation process. Costa Rica is currently
implementing a certification process that will make the system
more secure.
Currently in Chile there is a registry of providers with basic
information and certification is done by each government
agency. As of March 2005, an electronic registry of general
government providers began operations. This registry is linked
on-line to 15 data bases of official sources which means that
providers do not have to provide background information once
they register. Providers may register for free by filling out a
form in which they must include their email address to receive
notifications.
At the central administration level, Costa Rica has a registry
for providers. However, the rest of the government agencies
have their own. To take advantage of CompraRed, a Bill on
governmental contracting was submitted to congress. If passed,
this Bill will create a sole centralized provider registry for all
public sector agencies.
The topic of framework agreements generated an active
discussion in the ChileCompra session.
The framework agreements are “agreements that establish or
set precise purchasing prices and conditions for a specific period
of time. By grouping several organizations that have comparable requirements and demand for similar products, a provider
may offer a better and more attractive offer to the buyer."4

The use of framework agreements has been an essential tool to maintain ChileCompra’s efficiency, as
well as to reduce costs, speed transactions and procedures and to promote competition among providers.
Brochure Framework Agreements, ChileCompra, September 2004

4

Brochure Framework Agreements, ChileCompra,

20

Best Practices Forum of the Americas

Regarding user complaints, Chile is contemplating the creation
of a Public Contracting Tribunal for providers to present
evidence of misdeeds, omissions, arbitrary and/ or illegal or
actions that may have affected them during the bidding process.
In the case of Mexico, there is mechanism, called an
unconformity, available on-line, through which complaints

about any of the bidding stages may be submitted. The
government agency that presents an unconformity has to
provide supporting documentation for its claim. Providers may
also submit claims based on a non-compliance with the terms
of reference or conditions contained in the contracts with
government institutions or agencies.

Institutional Framework and
Training
ChileCompra is a decentralized public service managed under
the Ministry of the Treasury and has several regulatory and
administrative attributions in regard to the procurement system.
A private firm is responsible for the technological platform
and the system’s maintenance. Compranet is part of the
Ministry of Public Service and because the system’s
management is carried out by the federal government, the
private sector does not intervene in its operations or legal
procedures. CompraRed is part of the e-government projects
promoted by the country’s Presidential office. Currently, the
management of the system is done by the Ministry of the
Treasury with the support of contractors and consultants.
In all three on-line sessions, the presenters emphasized the
importance of political support and the institutional framework
in which these projects are inserted. Because the three
procurement systems are part of larger political agendas, which
gives them critical support, they are able to initiate the in depth
reforms that must be enacted for them to function properly.
In Chile’s case, for instance, the electronic procurement system
is integrated into more specific governmental agendas and
programs, such as the pro-growth agenda, the anti-corruption
and transparency agenda and the e-government project. This
procurement system was necessary to comply with several of
the conditions contained in the governmental procurement
chapters in the Free Trade Agreements with the United States
and Europe.
As far as institutional support, all three countries obtained a
solid consensus in favor of these initiatives, which, in turn,
translated itself into political backing by the responsible
Ministers as well as the approval of the requested budget.
According to Tomás Campero, another key element for success

of these systems is appropriate leadership. It is essential that
the agency in charge has the necessary power and conviction
to implement the reform (Ministry of the Treasury).
Furthermore, it must have a high-level management team with
the necessary technological, procurement and business skills.

There are, however, several differences regarding the internal
administrative structures of these systems. While Mexico and
Costa Rica have entirely public systems, Chile has a private
firm involved in operations. ChileCompra is comprised of
two organizations: on the public side, the Ministry of the
Treasury’s Direction of Procurement and Public Contracts has
a staff of 45; and, on the private side (Sonda-Iconstruye), a
firm that provides the technological platform and operates the
call center, has 60 full-time employees devoted to this project,
of which 22 are responsible for telephone calls. Compranet is
staffed by 50 people, including the call center. Finally,

CompraRed has contributed to the decentralization and de-concentration of governmental procurement
in capital cities and has increased the number of providers, thus helping to promote regional integration
and the adoption of a common system in state procurement.
Manual CompraRed, https://CompraRed.hacienda.go.cr

Best Practices Forum of the Americas

21

CompraRed has a smaller staff of 10; but, has the technical
support of the General Direction of Data Processing.

out that in 2005 electronic or distance learning will begin
operations.

Training has been a key factor for success in all three cases.
Because the institutional framework sets a stage in which new
actors have to perform new roles, the importance of the training
component is evident. Compranet provides free training for
both purchasing units and providers. During 2004, over 100
courses and/or workshops were offered for the central
government and provincial agencies. Fadrique Gallegos pointed

From the beginning to the end of the contracting process, Costa
Rica has needed constant training and support. ChileCompra,
in addition to the support provided by the Network for
Executives and the call center for problem resolution and help
in using the system, has a training program offered to public
agencies and private firms.

Financing
Financing for governmental procurement projects is closely
linked to their institutional and political support. In all three
cases discussed in the Forum, in addition to operation and
maintenance costs, substantial investments have been made.

Providers do not get charged any fees whatsoever for using the
system. In contrast, CompraRed has a US$60 certification
charge. As can be seen, for the moment governments are willing
to assume the annual costs of doing business through the
systems instead of passing them over to the users.

For their original setup, ChileCompra’s initial budget was US$
800,000, which included the costs for the Procurement
Department and the first version of the technological platform.
Currently, the yearly costs of the Department and the private
firm total US$ 5 million. It is important to note that in this
case, the private firm also made an important investment.
Compranet began with an initial investment of US$6 million,
most of which went for hardware. Currently, the largest part
of the budget is for maintenance contracts, which include license
fees, servers, communications and infrastructure, among others.
The current yearly budget is US$8 million and a significant
investment is planned for the new version (Compranet Plus),
which will put it at the forefront of electronic commerce. The
objective is to redesign the procedures and technological
architecture based on recommendations made by the World
Bank and the Inter-American Development Bank (IDB). The
new version will be delivered in two stages, one in 2005 and the
other during 2006.
In Costa Rica, the investment for the project’s first stage was
done with US$ 60,000 from the Ministry of the Treasury’s
resources; as well as additional support from a consulting
company. The second stage was financed by the IDB with a
contribution of US$60,000; while the third stage required a
consulting investment of US$145,000. The technological
platform amounted to US$2 million, considering that it is the
same one used for other e-government initiatives. The annual
budget for all e-government projects, including CompraRed, is
just over US$3.8 million and it is administered by the Direction
General of Informatics.
ChileCompra and Compranet do not charge users for services
rendered, except for those in which the bidding guidelines have
to be purchased.

Source: Participation of Tomás Campero and Fadrique Gallegos

This is based on two important reasons as expressed by all
project managers. The first is that, all projects are still in a
stage in which they have to attract the most users and charging
for services would discourage their use. Secondly, all solutions
generate enough savings for their respective portals to be selfsustainable; in fact, they even see returns on the original
investments.
The most substantial savings come from the increase in
competition in the bidding processes. This fundamental
economic premise indicates that purchasing prices experience
an average reduction of 5% solely as a result of the increase in
the number of providers that compete to receive a government
contract. In addition, experience shows that transaction costs
for both buyers and suppliers can be reduced up to 80%.5
Equally important, are the savings related to the decrease in

5
Action Plan for the implementation of the legal framework for electronic public procurement, Commission of the European Communities,
Brussels, December 13, 2004.

22

Best Practices Forum of the Americas

the levels of corruption. One of the most powerful effects
stemming from these tools is the supervisory quality that they
provide to the citizenry, which is now permanently informed
on what the government purchases, how it procures it, from
whom and how much it pays for it.

No matter how big the investment in a government
procurement solution may be, experience is showing that the
benefits are worth the cost. Just by looking at some usage figures, one can clearly see the positive impact on public finances
that e-procurement tools generate.

As can be seen through the Forum, there are still other savings
that are easy to achieve when one observes the levels of use
achieved by these tools. These savings result from the reduction
in the volume of documents that need to be printed, the number
of personnel involved in handling each transaction, the reduced
expenses in disseminating the biddings and the time associated
in the public bidding process. Later, some of the data that
show how these calculations in the volume of savings for the
governments are made will be presented.

ChileCompra processes approximately US$ 2.5 billion worth
of procurement contracts annually. If, as mentioned above,
purchasing prices decrease by 5% due to increased competition,
this would translate into US$125 million in yearly savings for
the Chilean government. In Mexico, 600.000 bidding
documents were processed in 2004. Supposing that each bidding
document costs US$3 for printing and mailing, the Mexican
government is saving almost US$2.4 million per transaction or
US$1.44 million per year just in transaction expenses.

Technology
The three cases discussed differ in the technology that they
use.
Following the Chilean government’s principle of technological
neutrality, ChileCompra opened up a bidding process and
selected a platform that met certain standards and levels of
service without focusing on specific technologies. Tomás Campero points out that the objective was to select what worked
best for their purposes and they were open to non-proprietary,
Net open source technology. In a broad sense the requirements
were: Net technology or Java; independent browser; security
and document electronic standards. The technological platform
functions entirely over the Internet, that is, users work on the
web.
Compranet, on the other hand, is based on three stage client/
server architecture. The current system requires software,
provided by Compranet that must be installed in the user’s PC.
The platform is based on J2EE on a Sun Solaris server.
CompraRed’s platform is based on Windows 2003 and SQL
data base.
In all threes cases, the requirements to use the platform are
minimal. ChileCompra’s sole requirement is an Internet
connection and will work with any browser. Compranet requires
the installation of special software by both providers and buyers.
For the integration with the internal systems of the different
government agencies, ChileCompra opted for generating
electronic documents on a standard electronic library and web
services constructed for those specific integration purposes.
For example, ChileCompra is currently integrated with the
Internal Revenue Service for electronic invoicing, while for other
transactions ChileCompra uses XML (Extensible Markup
Language).

Thanks to the integration between CompraRed and the
Integrated Management System of Financial Administration
(SIGAF), the procurement process starts in SIGAF, who is
also constantly updating the information in CompraRed. From
Jeannette Solano’s perspective, the use of technology in certain
fields in Costa Rica is still not very common, which is why the
challenge is to show its benefits and look for solutions so that
everyone can participate.
There are also differences in regard to the software’s proprietary
rights. In ChileCompra, the basic software belongs to Sonda
and applications have co-proprietary rights. The site attributes
great importance to scalability; and, the contract with the firm
states that a new company may take over the platform’s
operation.
In the case of Compranet, the government owns the software
and the system’s co-authors donated the rights to the Ministry
of Public Service. According to Fadrique Gallegos, the system
was developed through subcontracting; but, the latest versions
are exclusive property of the state.
For item classification, ChileCompra uses the UNSPC Standard (United Nations’ Service and Product Codes). Even
though no products have been added, translations and
synonyms have been included. Tomás Campero points out
that it has been difficult for the users to become accustomed
to it. Compranet uses a catalogue that is property of the Mexican
Federal Government, but there are plans to migrate to a standard format in the near future.
At the executive level, in 1994 Costa Rica developed a
merchandise catalogue based on the type of expenditure that
is still in use today. Nevertheless, in CompraRed’s new version,

Best Practices Forum of the Americas

23

it was converted to the UNSPC format. In addition,
CompraRed uses a notification system where each provider
selects the categories that are of interest and CompraRed sends
the provider the bidding bases that include the selected
categories. In the new version, providers will receive automatic
notifications via email or fax.
Even though it was one of the first electronic procurement
solutions in the region, ChileCompra has always been
technologically updated. In its third and latest version,
ChileCompra has incorporated modern technology that that
allows for flexibility in the procurement processes and, given
its scalable architecture also facilitates its growth. As the
following graph shows, ChileCompra’s architecture allows for
a secure integration that incorporates simple digital signature,
among other features necessary for a purchase.
In regard to security issues, Tomás Campero points out that
the electronic signature was in place before the Procurement
Law. Nevertheless, ChileCompra opted for using simple
(username and password) instead of advanced, electronic

signature. This has had good results and only one attempt at
fraud has been detected in over 200,000 transactions. The main
reason given by Tomás Campero for not using the advanced
signature was that because its use is not yet widespread, and
using it would mean more barriers in terms of access, costs
and learning for all users, it is not yet clear what additional
benefits could be derived from it.
In Compranet, confidentiality of the offers made by providers
in the different stages of the bidding processes is ensured
through several means. Fadrique Gallegos declared that, in
addition to having an electronic vault that only opens at the
time of particular electronic bid, other security measures like
electronic signature, cryptography of public and private keys
are also used.
Training and monitoring modification processes were other
important topics that came out of the Forum. In the three
cases discussed, there was a clear need to provide training for
the purchasing agencies with the objective of overcoming what
Fadrique Gallegos calls “information technology cultural gaps”.

According to Tomás Campero, simple electronic signature has had good results and only one fraud has
been attempted in over 200,000 transactions.

Impact on Trade and
Development
The reforms in governmental procurement systems have a
significant impact on trade and development. Among the
objectives specifically sought by these types of policies is an
increase in the efficiency and transparency of the public
procurement process.
The transparency in procurement or purchasing processes is
of special relevance for trade and development. The mere fact
that any citizen may find out who is buying what from whom,
is significant progress in this direction. Tomás Campero asserts
that Chile’s good position in the International Transparency
Index is by large measure a result of ChileCompra. In the
same way, CompraRed publishes all public transactions, from
bids to direct contracts.
Fadrique Gallegos mentioned that since 2001 Compranet
carried out over 100,000 bids of which 25,000 were electronic
and therefore subject to public scrutiny. In addition, Compranet
invites the public, from universities to industrial chambers, to
bidding processes to attest to their transparency. This situation
is being perceived by the general public as Compranet is a system

24

Best Practices Forum of the Americas

recognized as efficient and transparent by the private sector.
The obligation of conducting user evaluations in the quality
processes (ISO9000) is also increasing the public’s perception
of transparency.
Within the context of international economic integration there
is also a trend to harmonize and standardize procurement
systems, at least in terms of classification standards. Chile and
Mexico have ample experience in this matter since they have
taken part in several integration agreements in recent years.
For Mexico integration processes are important since it has
signed several trade agreements with Chile, Japan, Canada, the
United States, and Costa Rica, just to name a few. Despite the
fact that Chile has agreements with, among others, Mexico, the
United States, the European Union, South Korea, etc., no
explicit definitions in this topic are included in them; but, there
are clauses that make coordination among standards mandatory.
Another impact in trade refers to the opportunities created for
international firms to participate in the public procurement
process. In Mexico many foreign firms have participated in

this process electronically from their countries of origin.
However, foreign participation in the Mexican market remains
marginal when compared with that of domestic firms.
Before the implementation of CompraRed, one of the main
complaints on Costa Rican governmental procurement

processes was the lack of information. A positive impact on
trade, thanks to more information available, has been a considerable increase in the participation of providers. In addition,
Jeannette Solano points out that this type of tool helps to
eliminate monopolistic behavior by generating increased
transparency in procurements.

In the medium-term, with the introduction of Compranet Plus, firms that are registered in the system
will have access to the market of public institutions from countries with which Mexico has signed trade
agreements.

Micro, Small and Medium Sized
Enterprises (MSMEs)
Participation in Electronic
Governmental Procurement
From Tomás Campero’s perspective, MSMEs problems include
access to the Internet, change of practices, distrust of
computers and poor computer skills. Fadrique Gallegos talks
about a lack of integration to the new information culture,
mistrust of the system and adaptation to the new ways of
making an efficient and transparent government.
To overcome these problems, ChileCompra has established
alliances with MSMEs to promote the use of the system.
Alliances have also been established with institutions that
provide support and assistance to MSMEs. In addition, training
has been offered throughout the country, and a special effort
has been made in promoting the use of telecenters to access

and train in ChileCompra.
Costa Rica has also used training and promotion to incorporate
new users into the system, with a special emphasis on MSMEs.
Jeannette Solano indicates that since 2001 there has been an
intensive dissemination effort through the national press,
television and the Internet. A series of promotional events is
also planned, including the production of a special CD.
CompraRed also provides user support during the certification
process.
In Mexico, 90% of registered firms in Compranet are MSMEs
and their participation has been the life-blood of the system.

Source: Participation of Tomás Campero and Fadrique Gallegos

Best Practices Forum of the Americas

25

In collaboration with the states’ governments Compranet has
a forum and workshop program and, like ChileCompra, it also
offers on line training materials.
In regard to the existence of laws and public policies that
promote the competitive participation of MSMEs, be it directly
or though associations, Mexico has governmental organizations
for this very purpose. In Chile, framework agreements are an
excellent opportunity for MSMEs, especially for those located
outside the capital city, to compete better in terms of delivery
dates. There is no marked preference or specific percentages
that have to be assigned to MSMEs as each government entity
is free to procure its required goods or services from the best
offer only. In Costa Rica, on the one hand, MSMEs Law
indicates that they must be given preference by the state, but
on the other, the Administrative Contracting Law prevents

favoritism.
Mexico has seen a 40% increase in the participation of MSMEs
in public procurement. Out of 90,000 registered firms in Chile, 74% are micro enterprises and 24% are SMEs; on average
28% of MSMEs have obtained at least one contract from
ChileCompra. These numbers clearly reflect that there is a
substantial proportion of small enterprises that have been able
to enter the public procurement market.
According to Jeannette Solano, to date Costa Rica does not
have information on the participation of SMEs in CompraRed,
but with the new version the type of businesses will be identified
and they will be able to begin training and support programs
for MSMEs in earnest.

During the first trimester of

2004, 83% of all providers registered in www.chilecompra.cl were micro
and small enterprises and they represented 25% of the transactions.
Brochure ChileCompra, August 2004

26

Best Practices Forum of the Americas

Conclusions
The governments of Latin America and the Caribbean have been frequently questioned for the lack of transparency in public
management which, in most cases, has had a negative impact on the international credibility of each country and the capability of
their firms to do business. The introduction of information and communication technologies in governmental procurement has
enabled a modernization process of which one of the most obvious consequences has been increased transparency. The publication
on the Internet of everything surrounding public procurement has made the citizenry a permanent auditor of these transactions.
In addition, the introduction of technology itself has become a catalyst for other modernization processes that have corrected
expensive inefficiencies.
In addition, as a response to new challenges created by the myriad of regional integration agreements central governments have
had to implement modernization strategies in procurement systems and public contracting incorporating information and
communication technologies. Therefore, transparency and efficiency in the public sector are two of the most important results
form the implementation of solutions like ChileCompra, Compranet and CompraRed, and they also constitute two strong
reasons why governments in the region should embark on similar modernization processes.
Due to the cost and complexities inherent to this type of project and with the purpose of better overcoming obstacles and use
available resources, the need for the exchange of experiences and knowledge is of special importance for individuals involved in
the decision-making process since it allows them to learn from the implementation of other programs.
Despite their different historical backgrounds, budgets, scale and cultural practices, as the experiences of Chile, Mexico and Costa
Rica were discussed; a number of common characteristics became evident. They all exhibited a gradual application of the
reforms needed to implement new procurement systems and combining obligatory or mandatory participation with incentives
and technical assistance. At the same time, in addition to leadership and a responsible agency with the necessary decision making
and execution capabilities for implementing the projects, sufficient political support is also fundamental. In this sense, all three
systems share the characteristic of being part of larger political agendas.
Another of the aspects highlighted over the Forum was the participation of the private sector because it saves money on the
initial investment and facilitates the solution’s technological updating. In the case of Chile, the private sector has actually become
a partner in the development and management of the solution.
Making the necessary amendments to the legal framework is not seen as a requirement to begin the process of modernizing
governmental procurement using technology. In the three cases, the process of adapting or changing the laws was undertaken
parallel to or after introducing the modernization tools.
In regard to the systems’ security features there were several options. Chile opted for a simple solution and Mexico for a more
sophisticated one but the data given throughout the Forum indicate that the three tools operate in a secure fashion. Just to
illustrate the reliability of the technologies behind these solutions it is worthwhile to mention that ChileCompra processes more
than 400,000 business opportunities per year and over 600,000 are processed through Compranet.
A particularly relevant element discussed was the impact that the modernization of governmental procurement has in promoting
micro, small and medium sized enterprises. The need to favor economic and social development in Latin American and the
Caribbean places special emphasis on this issue; and, the information shared by the three countries points to the conclusion that
these solutions actively promoted the participation of MSMEs in this sphere of economic activity.

Best Practices Forum of the Americas

27

Reference Documents
Centro Internacional en Gestión y Compras Públicas de la
Universidad de Chile.
Alvaro V. Ramírez Alujas, Noviembre 2004.
Programa de Modernización de la Gestión Pública
(PROMOGES)
Departamento de Ingeniería Industrial, Universidad de Chile, Noviembre 2004.
Perfiles de Sistemas Electrónicos de Compras Gubernamentales.
Documento de Trabajo, IACD/OEA, Enero 2003.
E-Procurement: Transforming Government into a Digital
Enterprise.
American Management Systems (AMS), November 2002.
E-Government Experiences and Lessons: Case Study Chile
Digital Opportunities for Development
Strategic Electronic Government Procurement
Asian Development Bank (ADB), Inter-American Development Bank
(IADB), World Bank (WB), March 2004.
Internet Based Reserve Auctions by the Brazilian Government.
The Electronic Journal on Information Systems in Developing
Countries (EJISDC), 2002.
The New Performance: E-Commerce.
CEPAL
Action Plan for the implementation of the legal framework for
electronic public procurement.
Commission of the European Communities, Brussels, December 13,
2004.

Support documents; corporate
information manuals; and regulations
shared in the Forum.
ChileCompra
Brochures
Welcome - ChileCompra
Law number 19,886 Rules (draft)
Framework Agreements: A Direct line for public procurement
Procurement Laws
Regulations
ChileCompra Brochure
What is ChileCompra?
Guides
How do I register if I am a Provider?
How do I make a bid?
How do I modify my categories?
How do I check a purchase’s details?
How do I see an Adjudication Act?
How do I see an Opening Act?
Compranet
Brochures
Obtaining a legal certificate
Sending bids through the Internet
Presentations
Electronic System for Government Procurement (English)
Laws
Procurement Law
Public Works Law
Regulations of the Procurement, Rental and Public Sector Services
Law
Regulations of the Public Works Law and related services.
Agreements
Agreement for the use of electronic means of communication for
sending proposals to public bids.
Agreement that sets the information to be submitted during public
bids procedures
Manuals
User Manual – Supplier’s Module
User Manual – Buyer’s Module
CompraRed
CompraRed Overview
Law 8131: Financial Management of the Republic and Public Budgets
Law 7494: Administrative Contracting
General Regulations of Administrative Contracting
Regulations of the Law for Financial Management of the Republic
and Public Budgets
Regulations for the Operation of Institutional Providers to
Governmental Ministries

28

Best Practices Forum of the Americas