Finan z as Locales en Columbia

FEDERACIÓN
COLOMBIANA
DE MUNICIPIOS
2. Aspectos Generales de Colombia
Constitución Vigente: 4 de Julio
de 1991

Forma de Gobierno: República
unitaria y descentralizada con
autonomía de sus entidades
territoriales

Superficie terrestre: 1.141.748
km2

Población: 42.090.502 millones de
habitantes

PIB: 122.269 millones de USD

3. Tendencias Actuales de la Urbanización
Total Población: 42.090.502 millones de habitantes *
Población proyectada: 46.045.109,00 millones de habitantes**
Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas –DANE- www.dane.gov.co
*Censo 2005 **Censo 1993
POBLACION URBANA Vrs POBLACION RURAL
Urbana;
31.566.276
Rural;
10.524.226
Urbana Rural
75%
75%
MUJERES vrs HOMBRES
Hombres;
20.668.157
Mujeres ;
21.422.345
Hombres Mujeres
25%
51%
49%
4. Las Entidades Territoriales en Colombia


Entidades Territoriales
previstas en la Constitución Política de 1991
1. Departamentos (32)
2. Municipios (1095)
3. Distritos (4)
4. Entidades Territoriales
Indígenas
5. Provincias (dos o más
municipios asociados)
6. Regiones (dos o más
departamentos
asociados)
Existentes
Las entidades territoriales gozan de
los siguientes derechos (Art 287):
• Gobernarse por autoridades
propias
• Ejercer las competencias que le
asigne la Constitución y la ley
• Administrar los recursos y,
establecer los tributos
necesarios para el cumplimiento
de sus funciones
• Participar en las rentas
nacionales
4. Sistema de Organización de los GL´s
Distribución Porcentual de los Municipios en
Colombia por Categoría
2007
89%
3%
2%
2%
2%
0%
2%
E 1
2 3
4 5
6
Municipios por categoría
2007
Categoría #
municipios
E 5
1 17
2 17
3 19
4 19
5 31
6 991
TOTAL 1.099
Clasificación de los municipios colombianos
90%
4. Sistema de Organización de los GL´s


Principales Responsabilidades Municipales
Constitución (Art 311): El municipio es la entidad fundamental del
Estado. Le compete
1. Prestar los servicios públicos y sociales: educación,
salud, agua potable, recreación…
2. Construir las obras que demande el progreso.
3. Ordenar el territorio.
4. Promover la participación ciudadana.
5. Mejorar la calidad de vida de la población
4. Sistema de Organización de los GL´s


Otras Responsabilidades Municipales
Cultura Prevención y Atención de
Desastres
Deporte Desarrollo Economico Local
Servicios Públicos
Domiciliarios
Población Vulnerable
Vivienda de Interes Social Equipamento Municipal
Desarrollo Agropecuario Desarrollo Comunitario
Vías Urbanas Fortalecimiento Institucional
Ambiente Justicia
Centros de Reclusión Restaurantes Escolares
Recreación Protección al Desempleo
4. Sistema de Organización de los GL´s


Principales Responsabilidades Municipales en materia de


Ordenamiento Urbano
1. Promover el ordenamiento de su territorio, el uso equitativo y
racional del suelo, la preservación y defensa del patrimonio
ecológico y cultural localizado en su ámbito territorial y la
prevención de desastres en asentamientos de alto riesgo, así
como la ejecución de acciones urbanísticas eficientes.

2. Garantizar que la utilización del suelo por parte de sus
propietarios se ajuste a la función social de la propiedad y
permita hacer efectivos los derechos constitucionales a la
vivienda y a los servicios públicos domiciliarios, y velar por la
creación y la defensa del espacio público, así como por la
protección del medio ambiente y la prevención de desastres.

4. Sistema de Organización de los GL´s


Principales Responsabilidades Municipales en materia de


Ordenamiento Urbano
3. Facilitar la ejecución de actuaciones urbanas integrales,
en las cuales confluyan en forma coordinada la
iniciativa, la organización y la gestión municipales con la
política urbana nacional, así como con los esfuerzos y
recursos de las entidades encargadas del desarrollo de
dicha política.
4. Sistema de Organización de los GL´s
Principales Responsabilidades Municipales en materia de
1. Asegurar la prestación del servicio, de manera directa o
indirecta.
2. Construcción, ampliación, rehabilitación y mejoramiento
de la infraestructura de captación, tratamiento y
distribución de agua.
3. Adquisición de predios para proteger las fuentes de
agua.
4. Promover la participación de los usuarios en la gestión y
fiscalización del servicio.
5. Otorgar subsidios de consumo a pobres.
6. Estratificar los inmuebles y micromedir consumo.
Agua Potable
4. Sistema de Organización de los GL´s


Principales Responsabilidades Municipales en materia de
1. Construir y conservar las vías terciarias.
2. Otorgar concesiones a particulares para construcción y
mantenimiento (peajes, valorización)
3. Organizar y autorizar las tarifas, las rutas y los horarios
de transporte público.
4. Proteger y conservar las zonas aledañas a las vías.
5. Establecer subsidios al transporte de estudiantes.
6. Incentivar la reposición de vehículos.
7. Establecer las tasas por parqueo y sobretasa al
combustible.
Transporte e infraestructura vial públicos
4. Sistema de Organización de los GL´s


Principales Responsabilidades Municipales en materia de
1. Estratificación, cobro y subsidios a los servicios.
2. Formular y desarrollar un plan de servicios públicos.
3. Recolección, conducción, tratamiento y vertimiento final de
aguas servidas.
4. Diseño y ejecución de programas de protección ambiental.
5. Recolección, barrido de vías, tratamiento y disposición final
de residuos.
6. Electrificación rural y alumbrado público.
7. Telefonía pública
8. Promover la construcción y ejercer vigilancia y control de
mercados, camales y centros de acopio.
Saneamiento básico y otros servicios públicos
4. Sistema de Organización de los GL´s


Principales Responsabilidades Municipales en materia
1. Adquirir terrenos para vivienda de interés social.
2. Otorgar y canalizar subsidios de vivienda a pobres.
3. Cofinanciar proyectos con la nación, los departamentos
y las cajas de compensación.
4. Controlar la urbanización del suelo y determinar los
usos
5. Prevenir utilización de zonas de riesgo
6. Titular y legalizar la tenencia de los predios
7. Cofinanciar bancos de materiales y herramienta

Vivienda




5. Importancia de las finanzas locales
Fuente: DNP, estudio de Daughters y Harper (2006)

0,68
0,53
- 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 1,0
Argentina
Brasil
Colombia
Bolivia
Chile
Ecuador
Paraguay
Honduras
Perú
Guatemala
Nicaragua
Costa Rica
El Salvador
Panamá
2004 1996
Mide la calidad y
consistencia de las
dimensiones
institucionales de la
descentralización

Es el promedio de 5
indicadores:

 Elecciones de alcaldes
y gobernadores
 Atribuciones
tributarias a los niveles
territoriales
 Responsabilidades de
ejecución del gasto de los
niveles territoriales.
 Automaticidad y libre
asignación de las
participaciones
 Control al
endeudamiento de las
entidades territoriales
Colombia aparece como el país unitario con mayor avance en el
proceso de descentralización




5. Importancia de las finanzas locales
45,34
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55
Argentina
Brasil
Colombia
México
Venezuela
Bolivia
Perú
Ecuador
Uruguay
Chile
Honduras
Guatemala
El Salvador
Paraguay
Nicaragua
Costa Rica
Panamá
% Gasto Regional/Gasto Nacional
Colombia es el país unitario de América Latina con
mayor gasto descentralizado
Fuente: DNP




5. Importancia de las finanzas locales
5%
6%
18%
19%
31%
9%
3%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
Ecuador México Bolivia Chile Argentina Colombia Brasil
%
I
n
g
.

T
r
i
b
u
t
a
r
i
o

R
e
g
i
o
n
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l
/
%
I
n
g
.

T
r
i
b
u
t
a
r
i
o

T
o
t
a
l
La descentralización fiscal en Colombia ha contribuido a alcanzar una
de las participaciones más altas en AL de los ingresos tributarios
territoriales como porcentaje del total de los ingresos tributarios
Fuente: DNP




5. Importancia de las finanzas locales
Fuente: DNP
11,8
11,0
10,4
10,8
11,2
11,6
12,0
2001 2002 2003 2004 2005
%
I
n
g
.

T
r
i
b
u
t
a
r
i
o

M
u
n
i
c
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p
a
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/
%
I
n
g
.

T
r
i
b
u
t
a
r
i
o

T
o
t
a
l
En Colombia, los ingresos tributarios municipales han crecido de
forma sostenida y en mayor proporción que los del Gobierno
Nacional
%
%
Los municipios obtienen excelentes resultados
fiscales 2002 - 2006
mayores aportes al logro de las metas
macroeconómicas
Sector público consolidado muy cerca al equilibrio fiscal con un importantes
aporte del superávit fiscal que han arrojado las entidades territoriales desde
el 2002 al 2006, $0,1 / $0,2 / $2,8 / $2,5 / 1,7 billones respectivamente
Gráfica Darío Restrepo, Notas sobre el proceso de descentralización en Colombia, 2006
CONTRIBUCIÓN DEL SANEAMIENTO LOCAL AL DÉFICIT NACIONAL (% PIB) 1999-2005
0,7
-0,3
-4,9
-7,3
0
-4,6
-8
-7
-6
-5
-4
-3
-2
-1
0
1
2
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
% PIB
Superavit Entes Territoriales Gobierno Nacional Central Sector Público Consolidado
Los municipios obtienen excelentes resultados
fiscales 2002 - 2005
mayores aportes al logro de las metas
macroeconómicas
• En el último ranking la calificación del 94% de los municipios se
ubicó entre 50 y 70 puntos en 2006, es decir mejoraron su
desempeño fiscal de manera sostenida en el último cuatrienio.
Ver evaluaciones del desempeño fiscal del DNP.

• Se corrobora que no hay pereza fiscal. Por el contrario, el
recaudo de los municipios crece en términos reales. Los ingresos
tributarios territoriales representan cerca de 3 puntos del PIB

• Puede afirmarse que la descentralización cumplió con el objetivo
de fortalecer las rentas propias de los municipios, aunque ello se
evidenció de manera más significativa en las ciudades grandes
con capacidad fiscal.







5. Importancia de las finanzas locales




5. Importancia de las finanzas locales
Sistema General de Participaciones
vrs Ingresos Locales propios
Ingresos no
tributarios
incluyen el
SGP
Ingresos
tributarios de
titularidad de
los
municipios
SALDO DEUDA PUBLICA BRUTA GOBIERNOS CENTRAL Y TERRITORIALES
COMO PORCENTAJE DEL PIB
0,00
5,00
10,00
15,00
20,00
25,00
30,00
35,00
40,00
45,00
50,00
55,00
60,00
65,00
70,00
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006*
NACIONAL TERRITORIAL
Fuente CGR
Para el cierre del 2006
Nación 57% del PIB
Entidades Territoriales 2,2% del PIB




6. Mecanismos de Financiamiento para
GL´s
Tipos de Operaciones de Financiamiento Aplicables por Municipios
OPERACIÓN DEFINICIÓN
Empréstito
interno o
externo
Operación que tiene por objeto proveer a la entidad estatal de
recursos en moneda nacional o extranjera con plazo para su
pago. Interno cuando la moneda es el peso colombiano y externo
con moneda diferente al peso.(Aval)
Crédito de
Proveedores
Procedimiento mediante el cual se contrata la adquisición de
bienes o servicios con plazo para su pago superior a un año
Título de
deuda pública
Operación de emisión suscripción y colocación de título de deuda
pública, entendiendo por éstos lo bonos y demás valores de
contenido crediticio y con plazo para su redención
Titularización Son operaciones de financiamiento que anticipan la realización de
los activos, inversiones y rentas del municipio y comprometen su
capacidad de endeudamiento por cuanto reducen sus ingresos.
Operaciones
de corto plazo
Créditos de tesorería, se toman y se pagan en la misma vigencia,
máximo 10% de los ingresos ordinarios, no requieren
autorización del Concejo Municipal. Son para mantener la
regularidad en los pagos.




6. Mecanismos de Financiamiento para
GL´s
MECANISMOS INSTRUMENTOS SECTORES
Fondos de
Ayuda al
Desarrollo i.e
Programa
Financiero
Hispano
Colombiano
•Créditos atados o condicionados
a la exportación de bienes y
servicios

•Créditos no condicionados a la
exportación de bienes y servicios

•Fondos de Estudio de Viabilidad
FEV
•Educación

•Salud

•Energía

•Transporte

•Obras Públicas
Otros mecanismos de financiamiento que se encuentra a disposición
de los gobiernos locales en Colombia:




6. Mecanismos de Financiamiento para
GL´s
MECANISMOS INSTRUMENTOS SECTORES
Financiera de
desarrollo
Territorial
-FINDETER-
•Créditos de Redescuento
•Asistencia Técnica
•Administración de recursos
• Servicios públicos
domiciliarios
• Salud
• Educación
• transporte
• Vivienda
•VIS – Microcrédito y Crédito
Inmobiliario
• Ambiente
• Turismo
•Deporte, Recreación y Cultura
• Telecomunicaciones
• Centros de Comercialización
• Plantas de beneficio
• Saneamiento Fiscal y
Contable
•Reactivación Empresarial
Instituto para el
Desarrollo de
Antioquia –
IDEA-
1.Créditos
de fomento
de tesorería
2.Colocaciones
descuento de actas y
facturas
operaciones de
redescuento
3.Captaciones
depósitos a término
depósitos a la vista
administración de
recursos por convenio